2023年7月13日，欧盟委员会发布了一项关于新ELV法规的提案，以取代现行的ELV指令(Directive 2000/53/EC)与RRR指令(Directive 2005/64/EC)。与欧盟新电池法类似，这一举措被认为是欧洲绿色协议和欧洲循环经济行动计划给汽车行业带来的管理体系上的重大变化。中国整车厂、电池厂、零部件厂均将迎来前所未有的合规挑战。

新版ELV法规具体内容

新法规的提案旨在解决旧版ELV指令影响评估报告中出现的四大类问题：

• 汽车的设计生产过程缺乏循环经济的考量，导致对初级原材料的高度依赖；

• 汽车在实际报废过程中对潜在的环境和经济价值挖掘不理想；

• “失踪车辆”中有很大一部分没有被收集起来并在适当的环境条件下进行处理，并且每年有大量不适合道路行驶且具有污染性的二手车从欧盟出口；

• 在 ELV 指令范围之外的车辆仍有未开发的循环潜力，有助于实现欧洲绿色协议的目标。

新版ELV法规修正与调整

为此，新版ELV法的提议将从以下六个方面进行修正与调整：

• “Design circular”（循环设计）：让设计与生产更加”循环”。
• “Use recycled content”（回收材料）：增加新车中的回收材料使用占比要求。
• “Treat better”（优化处理）：提升对报废车辆的处理。
• “Collect more”（收集更多）：让更多的报废车辆进入废弃处理流程，改进出口二手车的质量。
• “EPR”（生产者责任）：通过生产者责任延伸制提供关于报废车辆收集和改进废物处理技术的正向激励.
• “Cover more vehicles”（更多车型）：扩大法规的适用范围，增加更多的车辆类别。

具体来说：

01Design circular

新法规方案包含汽车制造商的短期义务规定，即提供详细且用户友好的拆解和回收信息，包括车辆中关键原材料的使用和位置信息以及新车中回收材料的份额信息。中期行动包括修订在型式认证阶段新车可回收率和可再使用率的计算方法，以及开发循环车辆护照。总体而言，这将循环性要求纳入了新车型的型式批准中

02Recycled content

新法规方案是设定中等水平的目标，到2030年再生塑料含量需达到25%，其中25%的再生塑料需来自报废车辆自身的循环再生处理。对于钢材而言，欧盟委员会会根据可行性研究结果，在法规生效后三年内设定新批准车辆中再生钢材含量的目标。未来还会根据汽车设计和回收技术的变化，评估为铝和其他关键原材料等其他材料设定回收含量目标的选择。

03Treat better

新法规方案包括对回收进行更严格的定义，禁止对汽车粉碎机产出的残渣进行填埋，以及中等水平的清除义务目标，以提高报废汽车关键部件的回收率，并避免给处理运营商带来不成比例的回收成本。这将提高关键原材料的回收率和塑料、钢铁和铝碎片的回收质量。

04Collection more

新法规方案是采用高标准的政策方案。更明确的销毁证明责任分配制度、区分二手车和报废汽车的约束性标准以及新的执法规定等措施将显著增加欧盟合法处理的报废汽车数量。它还将根据“不造成重大损害”的原则，禁止出口不再适合道路行驶的车辆。

05Provide incentives

新法规方案包括财政和组织激励措施，通过设定生产者责任延伸制度的目标来增加报废车辆的收集率，并抵消那些无法通过回收材料价值来补偿的回收技术提升的成本。（Provide incentives to increase the collection of ELVs and improve waste treatment）

06Cover more vehicles

新法规方案是分阶段实施，要求制造商提供有关其车辆材料成分的信息，从而根据欧盟新规则逐步覆盖更多车辆。它还提出了一套针对报废摩托车、卡车、公共汽车和拖车的最低处理要求。该首选方案预计将通过减少与车辆生产和报废要求相关的环境足迹（environmental footprint），从而对环境产生积极影响。即新法规的适用范围从原先的M1、N1扩大至M1、N1；M2、M3、N2、N3、O；L3e、L4e、L5e、L6e、L7e。

法规要求

小编通过新ELV法规文体，帮大家提炼的法规要求如下：

• 适用范围：M1、N1；M2、M3、N2、N3、O；L3e、L4e、L5e、L6e、L7e。
• 两率（2R）：Recyclable 85%、Recoverable 95%。
• 禁用物质：铅、镉、汞、六价铬。新ELV法中明确提到了车辆还应满足REACH法规附件XVII和POPs法规的禁限用物质要求。
• 可拆解设计：车辆设计应充分考虑废弃阶段零部件的可拆卸性，特别针对电池与电机，需要可以以非破坏方式进行拆卸。
• 最小回收材料占比：需使用不少于25%的再生塑料，其中25%的这些再生塑料需来自于报废车辆。
• 循环策略书：制造商需针对型式认证车辆制定一套循环策略。
• 回收材料声明：制造商需针对型式认证车辆中再生金属出具回收材料声明。再生金属包含：电动马达永磁体中的钕、镝、镨、铽、钐、硼；铝及其合金；镁及其合金；
• 拆解指南：制造商需提供车辆及零部件标准清晰的拆解指南。零部件包含：动力电池、电机、包含油液化学品的零件、包含关键原材料的零件等。
• 零部件与材料标签：制造商和零部件供应商需使用标准符号标记相关零部件。电机永磁材料也包含在标签要求的范围内。
• 汽车护照：每一辆上市车辆需要拥有一个循环车辆护照，类似新电池法的电池护照。
• 生产者注册：类似于电池，汽车生产者在汽车投放欧盟市场前需完成生产者注册并履行生产者责任延伸制的所有责任和义务。
• 金融责任：汽车生产者需支付有关报废车辆收集、信息系统建设、回收等产生的费用。
• 禁止填埋：禁止对报废车辆中的非惰性材料进行填埋处理。
• 二手汽车出口：禁止出口不再适合道路行驶的车辆。

总结

欧盟新ELV法对中国汽车输欧提出了前所未有的挑战，可以说是全新的管理体系升级，也是具有颠覆性质的技术性贸易壁垒。国内主机厂应紧跟欧盟法规动态，以随时了解法规进程，做好合规准备。